為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》和《山東省土壤污染防治條例》，加強建設用地的土壤污染風險管控和修復管理，指導、規(guī)范有關工作，制定本指引。
一、適用范圍
適用于建設用地土壤污染風險管控和修復工作，包括土壤污染狀況調查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動。流程如圖。
二、工作流程
（一）土壤污染狀況調查
1.應開展調查的范圍
（1）擬收回土地使用權的，已收回土地使用權的，以及用途擬變更為居住用地和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施用地的疑似污染地塊，疑似污染地塊是指從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產經營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地（《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》）；
（2）土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現場檢查表明有土壤污染風險的建設用地地塊（《土壤污染防治法》第五十九條第一款）；
（3）用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊（《土壤污染防治法》第五十九條第二款，住宅、公共管理與公共服務用地分類按《土地利用現狀分類（GB/T21010-2017）》）；
（4）用途變更或者土地使用權收回、轉讓的土壤污染重點監(jiān)管單位生產經營用地（《土壤污染防治法》第六十七條）。
2.開展調查的責任主體
土地使用權人應當按照規(guī)定進行土壤污染狀況調查。
3.調查工作的啟動
（1）市生態(tài)環(huán)境局各分局在各區(qū)市工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃部門提供有關地塊信息基礎上，結合日常環(huán)境監(jiān)管情況，排查疑似污染地塊，動態(tài)更新應開展調查的疑似污染地塊名單，書面通知土地使用權人開展土壤污染狀況調查。
（2）對土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現場檢查表明有土壤污染風險的建設用地地塊，市生態(tài)環(huán)境局各分局書面通知土地使用權人按照規(guī)定進行土壤污染狀況調查。
（3）土地使用權人按照規(guī)定，可以委托具備相應專業(yè)能力的單位開展土壤污染狀況調查，編制土壤污染狀況調查報告。土壤污染狀況調查報告應當包括地塊基本信息、污染物含量是否超過土壤污染風險管控標準等內容。污染物含量超過土壤污染風險管控標準的，土壤污染狀況調查報告還應當包括污染類型、污染來源以及地下水是否受到污染等內容。
土壤污染狀況調查報告上傳至全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，主要內容向社會公開，并報市生態(tài)環(huán)境局申請評審。
4.調查報告的評審
由市生態(tài)環(huán)境局會同市自然資源和規(guī)劃局組織評審。評審工作委托第三方專業(yè)機構組織。
5.評審意見的告知
市生態(tài)環(huán)境局將評審意見等評審信息上傳至全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，視為評審意見的告知，土地使用權人通過全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)查詢。
6.評審意見的應用
全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)相關評審信息作為土地管理和流轉的工作依據，生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃部門、申請人等可通過進入全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)查詢。
對土壤污染狀況調查報告評審表明污染物含量不超過土壤污染風險管控標準的建設用地地塊，可以按調查報告中的規(guī)劃用途再開發(fā)利用。
對土壤污染狀況調查報告評審表明污染物含量超過土壤污染風險管控標準的建設用地地塊，市生態(tài)環(huán)境局將該地塊納入污染地塊名錄管理，向社會公開，通報污染地塊所在地區(qū)（市）人民政府。土壤污染責任人、土地使用權人應依法開展土壤污染風險評估。
土壤污染風險評估
應開展風險評估的范圍
土壤污染狀況調查報告評審表明污染物含量超過土壤污染風險管控標準的建設用地地塊。
開展風險評估
土壤污染責任人、土地使用權人應當按照國務院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定進行土壤污染風險評估，編制風險評估報告，并將風險評估報告上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，主要內容向社會公開。市生態(tài)環(huán)境局會同市自然資源和規(guī)劃局對風險評估報告內容進行現場檢查，出具現場檢查意見。
風險評估報告的評審
土壤污染責任人、土地使用權人將土壤污染風險評估報告和市級管理部門出具的現場檢查意見等材料報省生態(tài)環(huán)境廳，申請對風險評估報告的評審。省生態(tài)環(huán)境廳會同省自然資源廳對土壤污染風險評估報告組織評審。
風險評估評審結果的應用
經評審，需要實施風險管控、修復的地塊，省生態(tài)環(huán)境廳將其納入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。
經評審，風險可接受的，不需要實施風險管控、修復的地塊，可以按風險評估報告中的規(guī)劃用途再開發(fā)利用。
風險管控或修復
1.實施風險管控或修復的范圍
經風險評估報告評審后需要實施風險管控、修復的建設用地地塊，即納入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄中的地塊。
編制實施風險管控或修復方案
由土壤污染責任人負責實施風險管控或修復，編制風險管控方案、修復方案，將風險管控、修復方案上傳至全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，主要內容向社會公開。
風險管控方案、修復方案由土壤污染責任人自行組織評審。
風險管控或修復項目實施有關規(guī)定
（1）環(huán)境影響評價文件編制及報批。根據現行的《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，環(huán)境治理業(yè)污染場地治理修復項目需要編制環(huán)境影響評價報告表并報有審批權限的生態(tài)環(huán)境部門審批（市生態(tài)環(huán)境局或市生態(tài)環(huán)境局有關分局）。
（2）工程監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理。根據《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（建設部令第86號）和《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調查評估與修復工作指南（試行）》（環(huán)境保護部公告2014年第78號），污染場地治理修復項目需實行工程監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理。
（3）其他可能涉及的行政許可手續(xù)。項目可能涉及污水排放、夜間施工等需要相關部門審批的事項，需辦理相關手續(xù)。
（4）修復施工期間，土壤污染責任人或土地使用權人等責任人應當設立公告牌，公開相關情況和環(huán)境保護措施。
（5）修復工程應當在原址進行。確需異地轉運、處置污染土壤的，土壤污染責任人或者土地使用權人以及修復施工單位應當建立管理臺賬，制定轉運計劃，并在轉運前5日內將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等向所在地和接收地生態(tài)環(huán)境主管部門報告。
（四）風險管控效果評估、修復效果評估
1.另行委托開展效果評估
風險管控、修復活動完成后，土壤污染責任人應當另行委托有關單位對風險管控效果、修復效果進行評估，編制效果評估報告，效果評估報告上傳至全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，主要內容向社會公開。市生態(tài)環(huán)境局對修復效果評估報告有關內容進行現場檢查，出具現場檢查意見。
2.效果評估報告的評審
對達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的建設用地地塊，土壤污染責任人、土地使用權人將效果評估報告及市生態(tài)環(huán)境局出具的檢查意見等材料報送省生態(tài)環(huán)境廳，申請省生態(tài)環(huán)境廳移出建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。
省生態(tài)環(huán)境廳會同省自然資源廳對風險管控效果評估報告、修復效果評估報告組織評審。
3.評審結果的應用
經評審后達到確定的風險管控、修復目標且可以安全利用的地塊，移出建設用地土壤污染風險管控和修復名錄后，可以按照土壤污染狀況調查報告、風險評估報告中的規(guī)劃用途再開發(fā)利用。
未達到風險管控、修復目標的地塊，禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目。
（五）其他事項
1.土壤污染責任人或者土地使用權人等責任人可以委托具備相應專業(yè)能力的單位開展風險管控和修復活動，但不得委托同一單位從事土壤污染狀況調查和風險評估、風險管控和修復、風險管控和修復效果評估等活動。
2.我市使用全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)對土壤污染狀況調查報告、風險評估報告、風險管控方案、修復方案、風險管控效果評估報告、修復效果評估報告等實施電子檔案備案，土地使用權人、土壤污染責任人應及時將有關報告、方案等材料上傳至全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，上傳即視為報備案。
3.用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，變更前應當按照規(guī)定進行土壤污染狀況調查。住宅用地、公共管理與公共服務用地之間相互變更的，原則上不需要進行調查，但公共管理與公共服務用地中屬于環(huán)衛(wèi)設施、污水處理設施用地變更為住宅用地的除外。
4.土壤污染重點監(jiān)管單位生產經營用地依法開展的土壤污染狀況調查報告應當作為不動產登記資料送交地方人民政府不動產登記機構。
5.農用地、未利用地等地塊用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，土壤污染狀況調查原則上以污染識別為主，參照《建設用地土壤污染狀況調查技術導則》（HJ 25.1-2019）第一階段土壤污染狀況調查的內容。但涉及以下情形的，需按照技術規(guī)范開展采樣等后續(xù)調查：地塊歷史上涉及工礦用途、規(guī)?；B(yǎng)殖、有毒有害物質儲存與輸送，涉及環(huán)境污染事故、危險廢物堆放、固廢堆放與傾倒、固廢填埋等，涉及工業(yè)廢水污染，歷史監(jiān)測數據表明有污染，存在其它可能造成土壤污染的情形；現場存在被污染跡象，存在來自周邊污染源的污染風險。
三、有關依據
國家和地方相關法律法規(guī)規(guī)章、標準規(guī)范。包括但不限于：
1.《中華人民共和國土壤污染防治法》
2.《山東省土壤污染防治條例》
3.《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》
4.《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》
5.生態(tài)環(huán)境部辦公廳、自然資源部辦公廳《關于印發(fā)<建設用地土壤污染狀況調查、風險評估、風險管控及修復效果評估報告評審指南>的通知》
6.《土壤環(huán)境質量 建設用地土壤污染風險管控標準》（試行）（GB 36600-2018）
7.《土壤環(huán)境質量 農用地土壤污染風險管控標準》（試行）（GB 15618-2018）
8.《建設用地土壤污染狀況調查技術導則》（HJ 25.1-2019）
9.《建設用地土壤污染風險管控和修復監(jiān)測技術導則》（HJ 25.2-2019）
10.《建設用地土壤污染風險評估技術導則》（HJ 25.3-2019）
11.《建設用地土壤修復技術導則》（HJ 25.4-2019）
12.《污染地塊風險管控與土壤修復效果評估技術導則》(HJ 25.5-2018)
13.《污染地塊地下水修復和風險管控技術導則》(HJ 25.6-2019)
14.《建設用地土壤環(huán)境調查評估技術指南》（環(huán)境保護部公告2017年第72號）
15.《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調查評估與修復工作指南（試行）》（環(huán)境保護部公告2014年第78號）
四、咨詢電話
（一）生態(tài)環(huán)境部門咨詢電話
市生態(tài)環(huán)境局0532-82892010
市生態(tài)環(huán)境局市南分局0532-82799607
市生態(tài)環(huán)境局市北分局0532-68863595
市生態(tài)環(huán)境局李滄分局0532-84633054
市生態(tài)環(huán)境局嶗山分局0532-88993576
市生態(tài)環(huán)境局西海岸新區(qū)分局0532-86118173
市生態(tài)環(huán)境局城陽分局0532-87865365
市生態(tài)環(huán)境局即墨分局0532-88512317
市生態(tài)環(huán)境局膠州分局0532-82289267
市生態(tài)環(huán)境局平度分局0532-88300560
市生態(tài)環(huán)境局萊西分局0532-58097027
市生態(tài)環(huán)境局高新區(qū)分局0532-68681158
（二）自然資源和規(guī)劃部門咨詢電話
市自然資源和規(guī)劃局0532-83893253
市自然資源和規(guī)劃局市南分局0532-83871906
市自然資源和規(guī)劃局市北分局0532-85642129
市自然資源和規(guī)劃局李滄分局0532-87890767
嶗山區(qū)自然資源局0532-88977181
市自然資源和規(guī)劃局嶗山規(guī)劃分局0532-88893328
西海岸新區(qū)自然資源局0532-86989885
城陽區(qū)自然資源局0532-87868979
市自然資源和規(guī)劃局城陽規(guī)劃分局0532-87765366
即墨區(qū)自然資源局0532-58551593
膠州市自然資源局0532-82206256
膠州規(guī)劃服務中心0532-82206006
平度市自然資源局0532-88377859
萊西市自然資源局0532-66038298/0532-81871566
市自然資源和規(guī)劃局高新區(qū)分局0532-66966959
市國土資源和房屋管理局前灣保稅港區(qū)分局0532-86768828
市自然資源和規(guī)劃局前灣保稅港區(qū)規(guī)劃分局0532-83768976
青島市生態(tài)環(huán)境局辦公室 2020年6月8日印發(fā)
